江苏：南通多项生态环境政策密集发布，吹响下半年高质量发展冲锋号

“今年上半年以来，南通市主要经济指标回暖向好，呈现整体好转、稳中提质的良好态势。”7月7日，江苏省南通市生态环境局召开“优化营商环境 为民为企服务”新闻发布会，发布多项优质政策，通过政策效力激发经营主体活力，形成推动高质量发展的强大动力。

 

“免罚轻罚” 增强环境执法监管温度

南通建立行政处罚案件免罚轻罚审核制度，将免罚轻罚作为行政处罚法制审核必备内容，严格兑现免罚轻罚承诺。据了解，今年上半年，全市轻微违法行为不予行政处罚案件数72件，涉及金额960万余元；一般违法行为从轻、减轻行政处罚案件235件，涉及金额422余万元。除轻罚免罚措施外，在对企业的监管过程中，南通坚持教育和处罚相结合，将生态环境法律法规宣传教育融入生态环境执法工作各环节和全过程。

与此同时，南通统筹生态环境监督执法全市正面清单相关工作，逐步提高纳入正面清单企业数占排污许可管理（重点管理和简化管理）企业数量的比例。截至今年6月底，全市共有660家企业被纳入正面清单，占排污许可管理（重点管理和简化管理）企业数量的18.7%。南通市生态环境部门对清单内企业通过“非现场”监测、“不接触”执法、“信息化”监管等方式开展指导帮扶。

如何让执法有“力度”、有“法度”、更有“温度”？南通市生态环境综合行政执法局局长葛文华介绍，在实行环保信用“动态修复”方面，不断完善加强信用信息修复告知提醒，告知企业信用修复的重要性，并告知企业信用修复的时间、修复流程、所需材料等，提醒企业履行处罚决定后及时进行信用修复，避免因失信信息对企业发展造成不良影响。

“少跑快办” 推进简政放权和审批便利

近日，南通市生态环境局印发《关于进一步规范核与辐射审批强化审管联动的意见（试行）》，深入推进简政放权和行政审批便利化，进一步优化营商环境，规范全市核与辐射审批，加强核与辐射审批和监管的联动，保障核与辐射安全。

其中，针对“销售Ⅱ类射线装置，生产、销售、使用Ⅲ类射线装置，放射性同位素转让备案，放射性同位素进出口备案，放射性同位素异地使用备案和注销确认”等事项，由原先市局办理全面“下沉”至县（市、区）生态环境局办理。据了解，这部分核与辐射审批事项的年办件数占到全市的80%以上，包括南通市各类卫生院、宠物医院、牙科诊所等射线装置的许可事项等。

“极大方便了该类型企事业单位的日常业务咨询和许可申报，实现企业办事‘就近能办’‘少跑快办’。”南通市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长周浩说。

此外，南通市生态环境部门加强核与辐射审批和监管的联动，在辐射工作单位首次申领、重新申领和延续辐射安全许可证时即组织现场核查，重点核查辐射工作场所辐射安全防护措施是否到位，在全面检查通过的基础上核发辐射安全许可证，确保人民群众在享受医疗便利的同时，辐射安全也能够得到充分的保障。

“学法减罚” 畅通容错纠错渠道

交通安全学习可减免交通违法记分，环境行政处罚也可以“学法减罚”吗？近日，南通市生态环境局印发《关于在全市生态环境领域推行学法减罚促进企业规范治理的意见（试行）》，在江苏率先探索实施生态环境领域学法减罚活动。

“学法减罚”制度是生态环境部门在环境行政处罚案件办理过程中，对参加学习并考试合格的当事人予以减轻处罚的一种制度。该制度坚持公平公正、罚教结合、自愿学习的原则，将处罚与教育相结合，并规定了适用范围、学习内容与考试形式、减罚幅度以及实施程序，特别明确了除不适用学法减罚的5类情形外，其余案件均可申请学法减罚。当事人参加学法培训且考试成绩在60分以上的，在通过考试之日起1年内，相关培训及考试成绩可以作为减罚的依据，线上线下学法考法减罚最多分别可以减少法定最高罚款数额的2%和6%。

当前，南通正处于多重国家战略交汇叠加的黄金机遇期、跨越赶超的重要窗口期。南通生态环境系统以满腔的诚意和扎实的作风，聚焦服务高质量发展，促进企业敢干、敢闯、敢投，为南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵、建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市贡献力量。